Конституционно-правовые основы идеологического и политического многообразия

2. Каждая сфера конституционно-правового регулирования имеет свои особенности. Применительно к экономике выше была сделана попытка показать это на примере роли государства.

Установление и регулирование идеологических основ общества - традиционный предмет российского конституционного права.

Это весьма тонкое дело, где, с одной стороны, возможности права ограничены, а с другой - велик соблазн установления идеологии сверху, через конституционное право.

Конституционное право может в весьма ограниченных пределах устанавливать и регулировать идеологическую структуру общества. Само понятие "идеология" привнесено в право достаточно искусственно, его содержание действующим правом не определяется. В философской литературе под идеологией понимают систему взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности, друг к другу, социальные проблемы, содержатся программы социальной деятельности1. Советское конституционное (государственное) право не использовало само понятие "идеология", но тем не менее закрепляло последнюю. Это делалось через использование идеологических в своей основе понятий "социализм", "коммунизм", "капитализм", "империализм", "классовая борьба", производных от них. Так, Конституция РСФСР 1918 г. ставит своими целями ''установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах" (ст. 3), выражает решимость "вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма" (ст. 4), связывает лишение прав с их использованием в ущерб "интересам социалистической революции" (ст. 23). Конституция СССР 1924 г. говорит о лагере капитализма и лагере социализма, "мировом капитализме" (раздел 1). Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. наиболее четко закрепили особое положение марксизма-ленинизма, называя его учением (ч. 2 ст. 6). Вся история советского конституционного права есть история закрепления приоритета социалистических общественных ценностей над буржуазными. Поэтому нередко слово "социалистический" добавлялось к традиционным правовым институтам для противопоставления буржуазным правовым институтам.

Конституционно-правовое закрепление господствующей роли марксизма-ленинизма на практике дало обратный эффект, что является наглядным примером разрушительного действия правового регулирования в сфере идеологии общества. Закрепление одной идеологии в качестве господствующей практически означало ее государственную защиту и ущемление других идеологий со стороны государства и общества.

Следует подчеркнуть, что в России никогда не было одной идеологии. Попытки конструирования "государственной идеологии" есть стремление опять вернуться к господству одной идеологии, что заведомо обречено на провал. Действующее конституционное право стоит на позиции запрета государственной идеологии (ч. 2 ст. 13). Равным образом запрещено устанавливать и обязательную для всех идеологию, что также повлекло бы за собой ее привилегированное положение.

Конституционное право провозглашает идеологическое многообразие (ч. 1 ст. 13). Термин "многообразие" означает:

А. Равноправное положение всех идеологий (демократических, православно-религиозных, коммунистических и др.). Фактически в обществе в каждый данный период его развития преобладает одна или несколько идеологий, что, разумеется, накладывает существенный отпечаток на его развитие. Например, господство идеологии монетаризма и свободного рынка в начале 90-х гг. сильно повлияло на ход и содержание экономических и политических преобразований.

Б. С учетом ч. 2 ст. 13 Конституции РФ идеологическое многообразие означает запрет установления в качестве господствующей, обязательной не только одной идеологии, но и нескольких. В идеале теоретически следовало бы отделить идеологии от государства. Если советское государственное право открыто закрепляло идеологические ценности, то современному российскому конституционному праву следовало бы официально отделиться от идеологии. Поскольку это не сделано, то фактически так называемая идеология реформ оказывает определяющее влияние на деятельность прежде всего Президента РФ и исполнительной власти. В Указе Президента РФ от 21 сентября 1991 г. № 1400 фактический роспуск органов законодательной власти обосновывался, в частности, стремлением "к ликвидации политического препятствия". Слово "политического" в контексте Указа означает "идеологического". Да и сама Конституция РФ, по сути, не проводит различия между идеологическим и политическим многообразием, объединяя эти явления в одной статье, а политическое многообразие воспринимается как синоним идеологического.

Идеология как система взглядов предполагает то или иное ее распространение в действительность или по крайней мере стремление к такому распространению в разных формах (например, издание книг, выступления, создание и деятельность общественных и иных объединений и т.п.) путем практической деятельности.

Поэтому следует согласиться с выводом о том, что "политическое многообразие означает наличие разнообразных направлений в практической политической деятельности"1. В качестве примеров такой деятельности комментаторы Конституции РФ приводят разные виды агитации (за или против кандидатов, политических течений, вариантов решения вопроса).

Конституционное право не устанавливает прямо никаких пределов идеологического многообразия, что в правовом отношении свидетельствует о недостатках такого регулирования. Решая задачу преодоления господства одной идеологии, конституционное право не пошло дальше, идеализировав фактические общественные отношения. Между тем есть идеологии, которые признаны заведомо преступными (например, фашизм). Есть идеологии, которые основаны на завоевании других народов, подчинении одного человека другому, разрушении семьи и т.д. Видимо, этот пробел Конституции должен быть ликвидирован.

Косвенно границы идеологического многообразия поставлены через регламентацию общественных объединений. Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Указанная норма препятствует как созданию новых, так и изменению характера деятельности созданных ранее общественных объединений.

Цели общественного объединения - необходимый элемент его устава, который утверждается при создании объединения его вредителями.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995г. "Об общественных объединениях"2 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением общественными объединениями законов, орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям, а финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов в соответствии с законодательством о налогах. Кроме того, существует контроль со стороны государственных органов (пожарный, эпидемиологический и др.). Надзор прокуратуры распространяется на все общественные объединения, а контроль регистрирующего и иных органов - только на зарегистрированные общественные объединения.

Государственная регистрация - не обязанность, а право общественного объединения. Отсутствие государственной регистрации не влияет на факт создания общественного объединения, но влечет за собой отсутствие права выступать субъектом гражданско-правовых отношений, ограничивает права в сфере конституционно-правовых отношений.

Деятельность общественного объединения может быть приостановлена только по решению суда. Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности общественного объединения оно не устраняет нарушения, то по решению суда может быть ликвидировано. Закон допускает возможность ликвидации общественного объединения по решению суда, минуя процедуру приостановления деятельности (ст. 44).

Разновидностью общественных объединений являются политические партии. В отличие от прежнего закрепления однопартийной системы действующее конституционное право требует многопартийности. Тем самым однопартийная система должна рассматриваться как противоречащая конституционному праву. В теории многопартийность считается одним из проявлений демократизма политического режима, а однопартийность - свойство авторитарных политических режимов или временная мера, возможная в экстраординарных условиях (военное положение и др.).

Конституционное право не раскрывает понятия многопартийности. Представляется, что оно включает в себя как минимум два элемента:

а) наличие нескольких партий. В настоящее время только на федеральном уровне зарегистрировано свыше 80 партий;

б) участие нескольких партий в осуществлении государственной власти. Это участие касается в первую очередь исполнительной власти. Наиболее характерно для многопартийности чередование партий (или блоков партий) в отправлении исполнительной власти в зависимости от итогов парламентских или президентских выборов (Великобритания, Япония, США и большинство развитых стран). Такое чередование основано на конституционном праве, включая и обычаи. В России парламент включает в себя представителей нескольких партий, что является проявлением многопартийности. Однако неразвитость многопартийной системы проявляется в полном отсутствии конституционно-правовых оснований, связывающих многопартийность с отправлением исполнительной власти. Последняя формируется почти полностью Президентом РФ.

Конституционное право относит партии к общественным объединениям. В перспективе реально выведение партий из этого круга в силу их больших особенностей. Последние проявляются:

а) в целях деятельности. Основные цели деятельности любой партии связаны с завоеванием законными средствами государственной власти. Речь идет об участии в выборах в государственные органы, участии в формировании невыборных государственных органов, участии в их деятельности. Изменения и дополнения закона об общественных объединениях, произведенные в 1998 г., делают шаг в этом направлении, хотя он касается выделения не только партий, но и других общественных объединений, которые претендуют на статус политических;

б) в организационно-правовой форме. Партии обязательно должны создаваться в форме (общественных) организаций. Это самая жесткая из пяти закрепленных законом организационно-правовых форм;

в) в индивидуальном партийном членстве, что закреплено в действующей ныне ст. 9 закона СССР от 9 октября 1990 г. "Об общественных объединениях"1. Названная норма исключает также иностранцев и лиц без гражданства из числа членов партии;

г) в минимальном количестве членов не менее 5 тыс. для общефедеральной партии, что предусмотрено ст. 6 названного союзного закона.

Зарубежное законодательство обычно предусматривает более жесткий государственный контроль за финансами и имуществом партий, их полную гласность и публичность, резкое ограничение или полное запрещение использования финансовых ресурсов из зарубежных источников. В России пока юридически нет выделения партий по указанным параметрам из числа других общественных объединений. Однако это необходимо сделать.

Выделение особенностей партий в законодательстве, связанных с более жестким к ним подходом со стороны государства, объясняется их особой ролью. Партии являются связующим мостом между обществом и государством, выполняя важные функции по их консолидации, преодолению или смягчению конфликтов между обществом и государством, воспитанию кадров для государственного аппарата. Поэтому в ряде стран партии, представленные в парламентах, имеют государственное финансирование их деятельности пропорционально представительству.

В зарубежных странах запрещено выполнение одним и тем же добровольным объединением и функций политической партии, и функций профсоюза, и функций иной (например, религиозной или предпринимательской организации,) что пока еще имеет достаточно широкое распространение в нашей стране. Следствием этого является искусственная политизация тех общественных объединений, которые по роду своей деятельности не должны носить политический характер.